俄罗斯高等教育发端于十七世纪，到现在已有400多年的发展历史，俄罗阿高等教育已有庞大的规模与较完整的体系。1990年代中期，俄罗斯高等教育受教育者人数跌至低谷之后，快速回升，迈入新世纪之后，俄罗斯高等教育的发展势头更为迅猛。现在俄罗斯每1万人中就有407名大学生，远高于德国、英国等发达国家，可见俄罗斯高等教育有着扎实的发展基础。俄罗斯政府在经济社会体制转变的背景下，就高等教育体系中的问题，采取一系列的高等教育政策举措，推动高等教育的顺畅发展。为规避多元化的办学主体，层级化的人才培养结构、多源化的教育资金投入引发办学标准和办学目标差异可能对高等教育投入绩效造成消极的负面影响，俄罗斯构建了相对独立的批准、认证与鉴定的3环节高等教育支出绩效评价制度，并对这种制度不断完善与调整[1]。

　　一、建立绩效评价体系的原则

　　俄罗斯高等教育支出绩效评价体系在指导思想上侧重于多样的评价观点、多元的评分方法、多种的评价方式。建立高等教育支出绩效评价体系需遵循的原则为：

　　第一，面向国际、国家、家长、学生、企业主多方面的需求。

　　俄罗斯联邦《教育法》主张，高等教育需在教育内容上，要确保受教育者的自主抉择，并为其自由选择创建条件，以达成法制化、实现公民社会为根本目的，让受教育者汲取国际水准的学识与教育程度，养成国际水准的职业品德与文化素养，实现个体特性在民族文化与国际文化中的交融，培养出顺应现代社会多元需求，勇于担负服务社会责任，具有显著时代特性，繁荣社会与成长社会的卓越人才[2]。

　　第二，提高对专门人才的要求。

　　为实现俄罗斯高等教育支出培养专门人才的全方位性，注重受教育者的创造性、个体独特性、自我实现的发展，关注学生的职业发展潜力与文化潜力。俄罗斯高等教育支出绩效要求在当今的经济社会氛围内为受教育者的自主定位、自我实现提供激励，拓展其实践技能，塑造其美好心灵，缔造高尚道德。巩固通识教育，达成文理皆通，实现基础知识领域拓宽。

　　第三，在实践手段中注意高等教育活动程序的可持续性。

　　俄罗斯高校支出绩效评价要求高等教育不仅要满足国家的需要，社会发展的需求，还要符合个体在生活条件变化下自我拓展的要求。高等教育需要奉行连续性原则，不间断地实施服务创新，组织更新，技能革新，并在高等教育实践活动中不断的改进与完善。

　　第四，系统的管理方式。

　　俄罗斯高校教育支出的评价要求高等教育发展不仅有赖于自身的久远传统，也需虚心学习他山之石的先进经验。不但让高等教育的科研成果和经济社会间搭建紧密的联络沟通，也在地区层面打造出开放包容的高等教育维度，达成科学研究和高等教育的融汇贯通。高等教育与科学研究的融合进程既存在于高等教育外部层级，搭建一体化的中央、地方、市政的高等教育空间，制定高等教育规范，也存在于高等教育内部层级，订立统一的高等教育方针，施行一体的高等教育政策，教师与学生的交互式教学，互促式科研活动的开展，在内外结合的系统管理下，俄罗斯高等教育发展卓越[3]。

　　第五，不间断地推动集体中所有成员努力改善自己工作的绩效。

　　俄罗斯高校教育支出的评价要求所有高校教师均需要职业技能与自身个性兼具，高校教师要不断的提高自身水平，磨砺出顺应时代需要的教学技能，能够把各种变化合理融汇于教学活动之中，订立适宜的、富有独特风格的教育方法，从而提升教学成效。在经济社会信息化发展过程中，要培养教师合理运用信息技术与文化，取其精华，去其糟粕，在教学活动中实现教育内涵与外延的信息化，恰如其分的利用信息技术，提高绩效。

　　第六，有益于高等教育的发展。

　　俄罗斯高等教育承担着人才培养的重大职责，担负着社会保护体的责任，肩负为新世纪培育具有高尚品质素养人才的职守，高等教育乃俄罗斯国家兴旺发展不可或缺的要件。俄罗斯快速进入资本主义经济的消极影响、集权社会的沦陷及其道德标准的轰塌在年轻一代中产生了负面的社会影响，譬如，道德标准低下，崇尚自我，利己主义盛行，悲观情绪弥漫等。社会正需要高校教育活动来对抗这些负面干扰，培养受教育者积极向上，成长为品质优异的人才，这正是高等教育工作的责任。在没有有效的青年组织支持，欠缺合理的社会制度帮助的情况下，高等教育活动需要对受教育者的道德观念进行重塑，帮助其树立正确的世界观，建立豁达的人生观，高等教育的内容要顺应新世纪教育模式的要求，活动方法要遵循俄罗斯高等教育发展战略[4]。

　　二、高等教育支出绩效评价的指标体系

　　21世纪俄罗斯高等教育支出绩效评价指标系依照劳动力市场与高等教育的交互作用而建构，较多考量高等教育内容同市场需求的相称性，目的为提升高等教育机构对高等教育活动结果的责任心与使命感。俄罗斯高等教育支出绩效评价指标表明国家对高等教育支出绩效在宏观层面上的要求，是高等教育支出绩效的保障工具，主要涵盖如下内容。

　　第一，优质教育大纲的绩效评价指标。具体涵盖是与国家教育标准相符否;考量地区劳动力市场及高校特点;课程教学过程中是否考量高校特点;理论课程设置与维系的逻辑性;达到俄罗斯教育部倡导的大学生自主行动要求与否;就大学生自主行动的教学书籍充足与否[5]。

　　第二，高校教育过程管理的绩效评价指标。主要涵盖，委员会制与一长制的选用;高校活动行政管理机构的系统性与否;明确权力和责任的分散与制衡属性;各系在资金安排及教学工作中自主与否;透明度与开放度的高低;管理活动的法制化与否;应用管理和战略管理融合与否;层级体系权责明确与否。